П Р О Т О К О Л
заседания Совета при полномочном представителе
Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе
от 25 марта 2016 года                                                                                     № 1

	Председательствует:

	Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Бабич М.В.

	члены Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе: 
	Басаргин В.Ф., Белозерцев И.А., Берг Ю.А., Волков В.Д., Гайнутдинова А.В., Губанов В.Н., Зайцев С.П., Золотарев Ю.В., Игнатьев М.В., Меркушкин Н.И., Морозов С.И., Радаев В.В., Рябухин С.Н., Соловьёв А.В., Старицын С.Г., Стронгин Р.Г.,  Трубников В.М.,  Хамитов Р.З., Шаев И.М., Шанцев В.П.	

секретарь Совета: 
	Мельниченко О.В.	

приглашенные на заседание Совета: 
	Ахохов А.Ч., Алёшина М.В., Борисов А.В., Бояркин Н.А., Бугаев П.И.,  Вахромеев В.П., Веселков О.Ю., Гальдин А.Г., Голдобин М.А., Давыдов А.А., Дементьев А.А., Ефимов В.Б., Катаев Н.Н.,  Климов В.В., Козин В.П.,  Костанов И.А., Куклин Н.И., Лебедев А.В., Логинов П.Б., Логунов С.Н., Машковцев О.А., Мельков Н.Б., Мещеряков Т.В., Мингазов И.Г., Мусин Д.А., Носов А.Г., Петров А.П., Петрушкин Н.В., Пивкин И.И., Сафин Л.Р., Сезганов М.С., Симонов А.В.,  Старовойт Р.В., Старыгин И.И., Сушков В.Ф., Твардовский Д.В., Тимерзянов Р.З., Тюрин А.С., Федоров Г.С., Халиков И.Ш., Царьков С.В., Чабан С.Я., Чечеватов А.В., Чибиркин В.В., Шерстников И.С., Щерчков С.В., Якименюк О.В.	

ПОВЕСТКА ДНЯ

Вопрос: «О реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, полномочий по развитию сети автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения».

Выступили: полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Бабич М.В., Министр транспорта Российской Федерации Соколов М.Ю., руководитель рабочей группы Совета, Глава Республики Мордовия Волков В.Д., руководитель Федерального дорожного агентства Старовойт Р.В., заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ахохов А.Ч., губернатор Пензенской области Белозерцев И.А., губернатор Нижегородской области Шанцев В.П.,  губернатор Оренбургской области Берг Ю.А., губернатор  Ульяновской области Морозов С.И., первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по транспорту Ефимов В.Б.

Участники заседания Совета, заслушав и обсудив доклад руководителя рабочей группы Совета, Главы республики Мордовия Волкова В.Д., отметили, что развитие дорожно-транспортной инфраструктуры и обеспечение безопасности дорожного движения являются одними из важнейших задач, решение которых обеспечивает необходимые условия для развития экономики и повышение качества жизни людей.
Общая протяженность региональных и муниципальных дорог в целом по Приволжскому федеральному округу превышает 319 тыс. км, из которых 217,3 тыс. км с твердым покрытием и 101,7 тыс. км грунтовые дороги. 
В составе дорожной инфраструктуры в целом по округу находятся 12 405 мостов протяженностью 437,1 тыс. погонных метров, из которых 1 104 моста протяженностью свыше 18,3 тыс. погонных метров деревянные. 
На пересечении автодорог с железными дорогами имеется также более 400 путепроводов и эстакад протяженностью 46,8 тыс. погонных метров и 218 пешеходных переходов разного уровня протяженностью 
8,9 тыс. м. При плотности дорог в среднем по округу 217 км на 1 тыс. кв. км в Республике Татарстан она достигает 416 км на 1 тыс. кв. км, 
в Самарской области 301 км, а в Кировской, Оренбургской, Саратовской 
и Ульяновской областях она не превышает 200 км.
В целом по округу за последние три года сеть автодорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, увеличилась на 2 872 км. 
В 2013-2015 годах 422 населенных пункта округа получили круглогодичную связь с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием. Наиболее активно эта работа велась в Республике Татарстан (182), Удмуртской Республике (77) и Оренбургской области (30). Одно поселение получило связь с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием в Саратовской области и ни одного поселения в Ульяновской области.   
Всего в округе из 33 970 населенных пунктов 9 791 (28,8%) поселение не имеет связи по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования. Наибольшее число таких населенных пунктов в Кировской (2 176 или 51,6%) и Нижегородской (1 724 или 36,2%) областях, а также в Пермском крае (1 350 или 37%).
За последние три года в 4 212 населенных пунктах округа произведен капитальный ремонт автодорог общего пользования, в том числе в 1 013 поселениях Чувашской Республики, 755 поселениях Оренбургской области, 511 поселениях Пермского края. Капитально отремонтировано 6 055 дворовых территорий многоквартирных домов в населенных пунктах и 2 742 проезда к ним.
Во всех регионах Приволжского федерального округа приняты программы развития транспортной инфраструктуры со сроком исполнения от 3 до 12 лет, на реализацию которых планируется направить около 
1,2 трлн. рублей со среднегодовым объемом финансирования из региональных бюджетов и внебюджетных источников в размере 130 млрд. рублей. Наибольший среднегодовой объем финансирования предусмотрен программами республик Татарстан и Башкортостан (около 36 и более 
20 млрд. рублей соответственно), наименьший в Ульяновской области – менее 3 млрд. рублей.
С учетом сложностей с финансированием указанных программ с целью недопущения случаев необоснованного завышения цен на землю, сырье, материалы и конструкции, применяемые при реализации проектов развития автомобильных дорог и мероприятий по поддержанию их состояния в соответствии с нормативными требованиями, в регионах округа организован мониторинг ценообразования, что позволяет обеспечить контроль сметной стоимости, ограничить необоснованное удорожание работ.
В дорожном хозяйстве за последние 10 лет накоплен большой опыт внедрения новых дорожно-строительных технологий и материалов. Все большее распространение получает использование щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси, армирование асфальтобетонного покрытия геосинтетическими материалами – геосетками, значительно увеличивающими срок службы дорожного покрытия и сокращающими затраты в процессе эксплуатации автодорог. При ремонте автодорог активно используется метод холодной регенерации, позволяющий использовать материалы старой дорожной одежды и повысить качество работ. Применение данного метода позволяет сократить сроки реконструкции, ремонта, существенно снизить затраты на материалы и утилизацию старого покрытия. 
Применение методов автоматического управления строительной техникой по системе «3D» позволяет обеспечить самый высокий уровень качества ремонта и строительства дорог.
Для более широкого применения новых технологий в строительстве автодорог необходимо разработать на федеральном уровне комплекс мер, направленных на стимулирование НИОКР в сфере строительства и содержания автомобильных дорог и развитие отечественных производств, ориентированных на выпуск современных материалов и оборудования, а также конкурентоспособной дорожно-строительной техники для строительства и содержания автодорог.
В этих же целях следует активизировать поиск концессионеров и заключение с ними долгосрочных комплексных контрактов на проектирование, строительство и последующее содержание объектов транспортной инфраструктуры (контрактов жизненного цикла на осуществление работ в сфере дорожного хозяйства), что позволит:
- снизить нагрузку на бюджет, так как строительство объекта полностью или частично финансируется концессионером; 
- переложить задачу по непосредственному содержанию, ремонту и капитальному ремонту на концессионера (средства на указанные цели направляются концессионеру из дорожного фонда в виде эксплуатационных платежей); 
- объем выплат привязать к соблюдению технических и эксплуатационных требований, определенных в договоре;
- оценивать деятельность концессионера не по объему выполненных работ, а по готовности объекта к эксплуатации по оговоренным параметрам.
Принимаемые регионами округа меры по развитию инфраструктуры дорожной сети позволили улучшить ее состояние, но при всех имеющихся особенностях остается еще много общих, требующих решения проблем и вопросов. 
Значительна в округе доля дорог, не отвечающих нормативным требованиям. Во всех субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, за исключением Пензенской области и Республики Татарстан, более половины от протяженности региональных дорог не соответствуют нормативным требованиям. Две трети и выше доля таких дорог в Республике Мордовия и Оренбургской области, превышает значение 70% в республиках Башкортостан, Марий Эл, Пермском крае, Кировской и Самарской областях, а в Саратовской области нормативным требованиям не соответствует более 90% дорог.
Возрастает актуальность проблемы пропускной способности существующей сети автомобильных дорог. В целом по Приволжскому федеральному округу доля дорог, не обладающих необходимой пропускной способностью, составляет 9,8% от общей их протяженности, в Самарской и Оренбургской областях данный показатель превышает 20%, в Пермском крае приближается к 30%.
В последнее время проблема пропускной способности автомобильных дорог особенно остро проявляется в административных центрах регионов, крупных городах и населенных пунктах с пролегающими по ним дорогами с интенсивным движением автотранспорта. 
Требует решения проблема дефицита автостоянок на междугородних трассах и внутри поселений. 
Значительные средства необходимы для приведения до нормального состояния дорог в сельских поселениях, а также на содержание находящихся в муниципальной собственности 4 969 мостов и путепроводов (по предварительным данным не соответствуют нормативным требованиям до 50% указанных объектов). Регионами предлагается решить данную проблему за счет дополнительного выделения из федерального бюджета средств на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства в виде целевого субсидирования работ на ремонт и содержание мостов и путепроводов.
Существенных затрат требует оснащение дорожной сети элементами обеспечения безопасности дорожного движения. Проблемными вопросами остаются обустройство пешеходных переходов, участков улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений и на маршрутах следования детей в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения, ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.
Серьезной проблемой для регионов могут стать предполагаемые изменения налогового законодательства, влияющие на наполняемость региональных дорожных фондов. Только в случае отмены транспортного налога для автомобилей с разрешенной массой свыше 12 тонн потери в доходах региональных дорожных фондов регионов округа в текущем году могут превысить 4,6 млрд. рублей. 
Также с учетом значимости Чемпионата мира по футболу 2018 года для престижа страны особого внимания требуют вопросы своевременности финансирования и реализации мероприятий по подготовке к нему.

Строительство и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального, местного значения осуществляется за счет средств дорожных фондов, количество и статус которых в регионах округа зависит от принятых решений по наделению полномочиями по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов. В республиках Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртской Республике, Пензенской и Ульяновской областях они образованы на уровне муниципальных районов, в остальных регионах – на уровне поселений. В настоящее время в округе существует 2,83 тыс. муниципальных дорожных фондов. 
При возрастающей необходимости увеличения объемов ремонтных работ текущего и капитального характера все регионы округа испытывают серьезные трудности при формировании своих дорожных фондов. Недостаток необходимых средств не позволяет своевременно и качественно проводить ремонтные работы на существующей сети автомобильных дорог и решать задачи ее развития. В 2015 году из 362,8 млрд. руб., необходимых для выполнения капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального значения в соответствии с утвержденными нормативами, в регионах округа на эти цели было направлено только 52,8 млрд. рублей (14,5% от нормативной потребности). Вместе с тем доля этих расходов в общем объеме средств региональных дорожных фондов округа значительна и составляет 51,9%.
По данным Федерального казначейства в 2015 году в бюджеты регионов округа в качестве источников формирования дорожных фондов поступили средства от акцизов на нефтепродукты в объеме 50,9 млрд. рублей и транспортный налог в объеме 25,7 млрд. рублей.
По решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 №193) в 2015 году бюджетам субъектов Приволжского федерального округа на финансирование мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства было выделено из федерального бюджета 9,3 млрд. рублей иных межбюджетных трансфертов (на реализацию 164 проектов в области дорожного строительства). Бюджетам регионов округа также было выделено 4,6 млрд. руб. иных межбюджетных трансфертов на достижение целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих реализацию крупных особо важных для социально-экономического развития Российской Федерации проектов.
На строительство и реконструкцию дорог, ведущих от сети автодорог общего пользования к ближайшим общественно-значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.07.2015 №1429-р субъектам Приволжского федерального округа предоставлено в 2015 году из федерального бюджета субсидий в размере 1,7 млрд. рублей.
За счет указанных средств автомобильные дороги были построены к 92 сельским населенным пунктам (по данным, представленным субъектами округа, потребность в таких субсидиях на 2016 год составляет 2,6 млрд. рублей).
На реализацию мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» бюджетам регионов округа в 2015 году выделены субсидии в объеме 7,8 млрд. рублей, а также иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение дорожной деятельности в размере  4,2 млрд. рублей.
Таким образом в целом по округу доходная часть региональных дорожных фондов составила 120,1 млрд. рублей, в том числе 76,6 млрд. рублей за счет поступлений от акцизов на нефтепродукты и транспортного налога, а также 43,5 млрд. рублей иных поступлений, которые в том числе включают межбюджетные трансферты из федерального бюджета в размере 27,6 млрд. рублей.
Вместе с тем всего на мероприятия в сфере дорожного хозяйства в
2015 году из бюджетов регионов округа выделены средства в размере 101,4 млрд. рублей (84,3%). 
Таким образом, в регионах округа по итогам 2015 года наблюдается отклонение показателей между размером доходов дорожных фондов и их расходами на сумму свыше 18,8 млрд. рублей. При этом из источников, обязательных для формирования дорожных фондов в соответствии со ст.179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на мероприятия в сфере дорожного хозяйства регионами не направлено более 15 млрд. рублей. Так, только в Республике Татарстан, Оренбургской и Ульяновской областях обеспечено направление в региональные дорожные фонды всех поступивших обязательных источников их формирования. Наибольший объем средств недополучен из региональных бюджетов дорожными фондами Саратовской и Самарской областей (4,7 и 4,2 млрд. рублей соответственно). При этом в Саратовской области значительное недофинансирование дорожного фонда наблюдается последние несколько лет.
Недостаток средств дорожных фондов в регионах ставит под угрозу выполнение поручения Президента Российской Федерации от 22.12.2012 
№Пр-3410 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части удвоения в 
2013-2022 годах объемов строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения по сравнению с предыдущим десятилетием.
В ходе изучения ситуации выявлен также ряд вопросов организационно-технического и административного характера. 
Один из них – оформление и регистрация прав собственности на автомобильные дороги и занимаемые ими земельные участки. Во всех регионах округа в основном из-за недостаточности средств значительна доля незарегистрированных прав на автомобильные дороги и на земельные участки, занимаемые автомобильными дорогами (в среднем по округу не зарегистрированы права на 58% автодорог и 44% земельных участков).
В случае необходимости привлечения средств федерального бюджета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт региональных и муниципальных автомобильных дорог, а также объектов дорожной инфраструктуры значительны временные затраты на проведение государственной экспертизы (от 2-3 месяцев до полугода). 
Требуют решения ряд проблем, имеющих место при осуществлении процедур по предоставлению земельных участков под размещение автомобильных дорог. Так, при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами длительное время занимает согласование границ со смежными землепользователями, границы которых не уточнены в соответствии с действующим законодательством (в основном это земли сельхозназначения, находящиеся в общедолевой собственности 100 и более человек). Ранее осуществленная постановка на государственный кадастр недвижимости земель сельхозназначения без учета конструктивных элементов автомобильных дорог (в накладку) также препятствует формированию земельных участков под дороги в соответствии с нормами отвода земель.
Имеет место сложность работы с территориальными органами Росимущества, рассмотрение обращений о предоставлении земель которыми осуществляется порой со значительным нарушением установленных законодательством сроков.
В регионах Приволжского федерального округа работа по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства организована в соответствии с требованиями Федерального закона 
от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и проводится собственниками транспортной инфраструктуры на постоянной основе во взаимодействии с контрольно-надзорными органами и органами обеспечения правопорядка на объектах транспорта.
Вместе с тем анализ проделанной работы свидетельствует о наличии проблем в сфере безопасности объектов транспорта. В целом по округу оценка уязвимости проведена по менее чем 30% объектов, прошедших процедуру категорирования, еще меньшее количество объектов имеют оформленные планы обеспечения транспортной безопасности. При этом реализация целого ряда мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), транспортных средств затруднена в связи с недостаточностью средств у организаций, в бюджетах муниципальных образований и в дорожных фондах. Для решения этой проблемы целесообразны изменения действующей нормативно-правовой базы, регулирующей данные вопросы, предусматривающие пересмотр принципов, результатов категорирования объектов транспортной инфраструктуры и объемов мероприятий по повышению защищенности объектов транспортной инфраструктуры с учетом уровня риска возникновения потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства, и также возможность замены разработки Планов транспортной безопасности для объектов 4-ой категории на Паспорта транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры.
Указанные изменения позволят сократить расходы на обеспечение транспортной безопасности объектов таких типов, на которых минимальны риски и угрозы совершения актов незаконного вмешательства.
Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления проделан значительный объем работы по профилактике дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП), снижению ущерба, наносимого государству и обществу от их последствий. 
В рамках реализации федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах» 
(утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2013 №864) в регионах округа разработаны и утверждены одноименные региональные программы (подпрограммы) с общим объемом планируемого финансирования в сумме более 23,8 млрд. рублей. 
Наряду с этим, более чем в 80% городских округах и районах в рассматриваемой сфере реализуются муниципальные программы (планы).
В целях координации действий по обеспечению безопасности дорожного движения во всех регионах округа сформированы соответствующие комиссии. В рамках профилактики дорожно-транспортного травматизма за 2015 год проведено более 300 тематических мероприятий с участием около 4 млн. человек.
Для снижения тяжести последствий ДТП создана многоуровневая система оказания медицинской помощи, повсеместно в качестве одного из основных целевых критериев ее доступности пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях принят интервал приезда бригады скорой медицинской помощи до 20 минут. Организована подготовка водителей и специалистов служб по оказанию первой медицинской помощи на месте ДТП. 
В результате принятых в 2015 году мер на территории округа отмечается стабилизация обстановки с аварийностью. Зафиксировано снижение по сравнению с 2014 годом количества дорожно-транспортных происшествий на 9%, числа пострадавших – погибших на 16,8% и раненых на 9,7%. Всего в 39 101 ДТП погибли 4 476 и получили ранения 49 795 человек.
В абсолютных значениях количество ДТП сократилось на 3 881, число погибших уменьшилось на 906 человек, а раненых – на 5 334 человека.
Относительная стабильность наблюдается в городах и населённых пунктах, на территорию которых приходится более двух третей (69%) происшествий. Количество ДТП сократилось на 7,3% (до 27 242), а число погибших (1 543) и раненых (32 719) уменьшилось соответственно на 13,5% и 7,7%.
Вместе с тем следует отметить, что 38% происшествий в округе связаны с наличием недостатков транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и элементов её обустройства. 
В 2015 году увеличилось число ДТП из-за нарушений правил проезда пешеходных переходов. По указанной причине наблюдается рост количества наездов на пешеходов на пешеходных переходах, где совершено 4 229 (+3,4%) таких ДТП.
По данным ГУОБДД МВД России, увеличение подобных происшествий отмечается в республиках Марий Эл, Татарстан, Удмуртской Республике, Самарской, Саратовской и Ульяновской областях. Рост числа погибших пешеходов в этих происшествиях отмечен в Республике Марий Эл, Удмуртской, Чувашской республиках и Кировской области.
Усугубляет ситуацию с обеспечением безопасности пешеходов имеющиеся нарушения в эксплуатационном состоянии переходов. Нарушения нормативных требований в месте его совершения зафиксированы более чем в 70% наездов на пешеходов на пешеходных переходах. Наиболее распространенные нарушения связаны с износом или отсутствием дорожной разметки, необходимых дорожных знаков. Увеличение таких происшествий отмечается на территории всех регионов округа, за исключением Нижегородской области.
По состоянию на январь 2016 года более 7,2 тысяч пешеходных переходов (из 34,9 тысяч), расположенных на территории округа, имеют недостатки в обустройстве или эксплуатационном состоянии.
В соответствии с новыми национальными стандартами на начало текущего года оборудовано всего 65% (22 853 из 34 976) пешеходных переходов, в том числе 71% (5 610 из 7 896), расположенных вблизи школ и других учебных учреждений. Наименьшие показатели отмечены в Республике Мордовия (7%), Удмуртской Республике (13%) и Ульяновской области (14%). 
Необходимо решение проблем, возникающих при проведении контрольных мероприятий в области безопасности дорожного движения, когда пассажирские перевозчики, стараясь минимизировать эксплуатационные расходы и избежать проверки установленных лицензионных требований, обеспечивающих безопасность пассажиров, осуществляют регулярные перевозки под видом перевозок по заказам, не подлежащих лицензированию. Кроме того, причинами аварийности при перевозках пассажиров, наряду с нарушением водителями правил дорожного движения, является слабая профилактическая работа среди перевозчиков, а также нарушения обязательных требований транспортного законодательства при организации эксплуатации транспортных средств. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о проведении плановых проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере автомобильного транспорта чаще, чем один раз в три года, как это предусмотрено сейчас законодательством Российской Федерации. 
Требуют решения вопросы профилактики агрессивного, опасного поведения на дорогах, создающего угрозу безопасности участникам дорожного движения, а также снижения уровня общей дисциплины водителей, в том числе в части соблюдения режимов труда и отдыха. При этом следует отметить, что четких критериев опасного поведения водителя, объединенных одним составом правонарушения, за которое его можно привлечь к ответственности, в настоящий момент законодательством Российской Федерации не предусмотрено. В этой связи под опасным вождением предлагается понимать неоднократное совершение водителем одного или нескольких действий, связанных с нарушением ПДД, а именно: отказ уступить дорогу при перестроении другому ТС, пользующемуся преимущественным правом движения; перестроение при интенсивном движении, когда все полосы движения заняты; несоблюдение безопасной дистанции до движущегося впереди ТС; несоблюдение бокового интервала; необоснованное резкое торможение; препятствование обгону.

По итогам состоявшегося обсуждения участники заседания признали целесообразным рекомендовать:
1.	Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1.1.	Ускорить доработку и рассмотрение законопроектов:
№ 74539-6, учитывающего требования по выдаче владельцами инженерных коммуникаций технических требований и условий на перенос или переустройство инженерных коммуникаций, обязательных для исполнения владельцами автомобильных дорог, при строительстве или реконструкции автомобильных дорог;
№ 805659-6, направленного на упрощение порядка предоставления права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при производстве работ по проектированию, инженерным изысканиям, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 
1.2.	Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнения в части установления административной ответственности: 
- юридических лиц за неисполнение требований законодательства по оснащению транспортных средств тахографами;
- за «опасное вождение» после нормативного закрепления данного понятия.
1.3.	Внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части наделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 – 6 ст. 12.21.1 «Нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов». 
1.4.	В ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации 
предусмотреть дополнительные обязательные источники формирования дорожных фондов субъектов Российской Федерации, включив такие неналоговые поступления, как:
- плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 
12 тонн;
- штрафы за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения;
- денежные средства, поступающие в региональный бюджет от уплаты неустоек (штрафов, пеней), а также от возмещения убытков государственного заказчика, взысканные в установленном порядке в связи с нарушением исполнителем (подрядчиком) условий государственного контракта или иных договоров, финансируемых за счет средств регионального дорожного фонда, или в связи с уклонением от заключения таких контрактов или иных договоров.

2.	Правительству Российской Федерации:
2.1.	При принятии решения об освобождении от уплаты транспортного налога транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, предусмотреть компенсацию выпадающих доходов региональных дорожных фондов.

2.2.	Разработать комплекс мер, направленных на стимулирование развития отечественных производств, ориентированных на выпуск современных конкурентоспособных материалов и оборудования для строительства и содержания автодорог, а также дорожно-строительной техники. 
2.3.	Дополнить п.1.2 Правил дорожного движения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090) новым понятием «опасное вождение», определив четкие критерии отнесения действий водителей к данному понятию.

2.4.	Рассмотреть возможность упрощения процедуры согласования со смежными землепользователями при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами, границы которых не уточнены в соответствии с действующим законодательством.

2.5.	Ускорить разработку комплекса мер по стимулированию использования для грузоперевозок железнодорожного, водного и трубопроводного транспорта, при одновременном усилении административной ответственности за грузоперевозки, осуществляемые с нарушением действующего законодательства.

2.6.	Внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» в части обязательного лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, осуществляемых по заказам.

2.7.	Разработать комплекс мер по стимулированию в Российской Федерации производства битума для дорожного хозяйства и усилению контроля по его соответствию требованиям нормативных документов.

3.	Министерству транспорта Российской Федерации:
3.1.	Проработать вопрос о внесении изменений  в Федеральный закон от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказ Минтранса России от 23.07.2014 №196 «Об установлении Перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта» и приказ Минтранса России от 21.02.2011 №62 «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности», предусматривающих:
- пересмотр принципов, результатов категорирования объектов транспортной инфраструктуры и объемов мероприятий по повышению защищенности объектов транспортной инфраструктуры с учетом уровня риска возникновения потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства;
- возможность замены разработки Планов транспортной безопасности для объектов 4-ой категории на Паспорта транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры.

3.2.	Ускорить подготовку предложений по внесению изменений в законодательство в части предоставления полномочий государственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (владельцам автомобильных дорог) по контролю движения крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств.

4.	Главному управлению по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации:
4.1.	Сформировать адресный перечень первоочередных и перспективных мероприятий, направленных на ликвидацию в регионах округа мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, повышение уровня безопасности дорожного движения на потенциально опасных участках автомобильных дорог регионального (межмуниципального) и местного значений, а также совершенствование условий движения транспорта и пешеходов. При подготовке предложений предусмотреть мероприятия, направленные на обеспечение визуального ориентирования водителей, локальные решения по устранению недостатков в организации дорожного движения, в том числе в местах размещения объектов массового притяжения граждан.

4.2.	Предложения по снижению аварийности на дорогах направить руководителям высших органов исполнительной власти регионов округа и в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
Срок: до 29 апреля 2016 года.

5.	Руководителям высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа:
5.1.	Принять необходимые меры для расширения и максимального использования доходов от иных поступлений в региональные бюджеты в целях формирования региональных и муниципальных дорожных фондов, а также для исключения направления указанных средств на расходы, не связанные с дорожной деятельностью.

5.2.	Активизировать работу по оформлению и регистрации прав собственности на автомобильные дороги и занимаемые ими земельные участки.

5.3.	Организовать мониторинг, изучение и внедрение опыта успешного применения механизмов государственно-частного партнерства, использования других финансовых инструментов реализации проектов развития сети автомобильных дорог, привлечения к участию в реализации проектов инвесторов и инициативного бизнеса. 
Срок: до 1 июля 2016 года. 

5.4.	С целью снижения затрат на развитие и эксплуатацию дорожного хозяйства разработать и принять к исполнению меры по расширению применения при строительстве, ремонте и капитальном ремонте автомобильных дорог ресурсосберегающих технологий и материалов, в том числе общераспространенных полезных ископаемых, обеспечивающих сокращение сроков и повышение качества работ, стимулированию дорожно-строительных организаций, осуществляющих содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, к обновлению парка машин и механизмов. 
Срок: до 1 июля 2016 года. 

5.5.	Разработать и принять к исполнению комплекс мер по переходу на применение долгосрочных комплексных контрактов (контрактов жизненного цикла) на осуществление работ в сфере дорожного хозяйства.
Срок: до 1 июля 2016 года. 

5.6.	Провести анализ эффективности принимаемых мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспорта и транспортной инфраструктуры. Результаты исследования рассмотреть на заседаниях антитеррористических комиссий с разработкой мер по совершенствованию работы в рассматриваемой сфере.
Срок: до 1 июля 2016 года.

5.7.	С учетом региональных особенностей и имеющихся тенденций актуализировать программы (подпрограммы) в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. При доработке программ обратить особое внимание на реализацию мер по приведению пешеходных переходов в соответствие требованиям национальных стандартов, и прежде всего на переходах, расположенных на участках улиц или дорог, проходящих вдоль территории школ или иных детских учреждений, ликвидации мест концентрации ДТП, связанных с наличием недостатков транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и элементов её обустройства.
Срок: до 1 мая 2016 года.

5.8.	Организовать системную профилактическую работу в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе с максимальным использованием ресурсов и возможностей средств массовой информации и сети Интернет, с привлечением к данной деятельности общественных организаций и граждан.
Срок: до 1 июля 2016 года. 

5.9.	Представить в Минтранс России предложения по созданию сети автомагистралей и скоростных дорог федерального, регионального и местного значения, проходящих по территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в целях корректировки федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», а также на период до 2030 года.
Срок: до 1 июля 2016 года. 

5.10.	Во взаимодействии с заинтересованными контрольными (надзорными) органами проанализировать в регионах округа деятельность, связанную с добычей полезных ископаемых в части соблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований, обеспечивающих сохранность автомобильных дорог и безопасность дорожного движения при их перевозке. Рассмотреть возможность включения в лицензионные требования (условия) по разработке месторождений полезных ископаемых, положений, предусматривающих:
- установление требований к весовым устройствам, размещаемых на пунктах учета и контроля количества товарной продукции, как к измерительным приборам, пригодным для применения в сфере государственного регулирования;
- порядок присоединения объектов разработки недр к дорожной сети общего пользования, обеспечивающих сохранность автомобильных дорог и безопасность дорожного движения;
- осуществление систематического контроля за соблюдением условий присоединения к дорожной сети общего пользования, и при необходимости, внесения изменений в проектную документацию объекта разработки недр;
- запрет на выпуск на автомобильные дороги общего пользования транспортных средств с нарушениями предельно допустимых весовых параметров.
Срок: до 1 июля 2016 года.
6.	Руководителям высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, – участникам Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу ускорить решение вопросов, в том числе организационных, по подготовке автомобильных дорог к проведению чемпионата мира и обеспечить безусловное выполнение мероприятий этой программы в установленные сроки.

Вопрос: «О подготовке очередного заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе».

Докладчик: полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Бабич М.В.

Рассмотрев предложения членов Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, участники заседания Совета решили:
1.	Провести очередное заседание Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе в июне 2016 года в г. Перми.

2.	Поручить подготовку к рассмотрению на заседании Совета вопроса «Деятельность органов государственной власти по развитию гражданского общества и поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций» рабочей группе под руководством губернатор Пермского края Басаргина В.Ф.

3.	Членам Совета в целях формирования состава указанной рабочей группы в оперативном порядке представить соответствующие предложения.
4.	Председателю Совета утвердить состав рабочей группы по согласованию.
5.	Секретарю Совета (Мельниченко О.В.) организационно обеспечить деятельность рабочей группы по плану для рассмотрения соответствующего вопроса в предусмотренные сроки.

Секретарь Совета
при полномочном представителе Президента Российской Федерации
в Приволжском федеральном округе,
заместитель полномочного представителя	

О.Мельниченко